刑法中的國家工作人員如何認(rèn)定？上海刑事大律師為您講解

　　2002年6月4日至6日，最高人民法院在重慶市召開了全國各級人民法院和解放軍軍事法院的資深刑事法官參加的審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會，與會代表緊密結(jié)合刑法規(guī)定和審判實踐，對認(rèn)定“國家工作人員”具有決定性意義的“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體”的范圍，“從事公務(wù)”、“委派”、“受委托”、“個人貪污數(shù)額”、“利用職務(wù)上的便利”、“為他人謀取利益”等刑法術(shù)語的含義，以及貪污罪未遂、共同受賄、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污、玩忽職守犯罪的追訴時效等法律適用方面的疑難問題進行了廣泛、深入的研討，并在許多方面達(dá)成了共識。上海刑事大律師為您講講具體的情況是怎樣的。

　　會后，最高人民法院又組織部分法律院校的刑法專家、學(xué)者進行了進一步的論證，并征求了最高人民檢察院和全國人大黨常委會法制工作委員會的意見，最終形成了《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》），于2003年11月13日以“法[2003]167號”文件的形式下發(fā)各高級人民法院、解放軍軍事法院和新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，供各級人民法院在審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件過程中參照執(zhí)行。

　　國家工作人員的認(rèn)定問題關(guān)于國家工作人員，刑法第93條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”

　　根據(jù)該條的規(guī)定，是否屬于刑法意義上的國家工作人員應(yīng)當(dāng)同時具備以下兩個特征：一是從事公務(wù)；二是具有一定的身份或者資格。具體包括三種情況：在國有單位中從事公務(wù)，或者受國有單位委派從事公務(wù)，或者依照法律規(guī)定從事公務(wù)。

　　（一）關(guān)于從事公務(wù)根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，“從事公務(wù)”是國家工作人員的共同特征，但由于刑法沒有明確“從事公務(wù)”的含義，理論上也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識、如何認(rèn)定國家工作人員，一直是司法實踐中的難點。

　　由于公務(wù)內(nèi)容、范圍的廣泛性，如在國家機構(gòu)從事公務(wù)通常表現(xiàn)為對國家資產(chǎn)的監(jiān)督、經(jīng)營、管理。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用，公務(wù)在形式上也表現(xiàn)為多種多樣，很難將其與勞務(wù)截然分開。

　　《紀(jì)要》沒有對公務(wù)的概念作出明確的界定，僅明確“從事公務(wù)，是指代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)”，強調(diào)“公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務(wù)活動”，并將“那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、收銀員、售票員等所從事的工作”，從公務(wù)中予以排除。

　　（二）關(guān)于國家單位中從事公務(wù)的人員根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，在國有單位中從事公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)包括國家機關(guān)工作人員和在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員。

　　鑒于《最高人民法院關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復(fù)》明確“在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員、除受國家機關(guān)、國有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員”。

　　《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條第1款規(guī)定：“事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”《紀(jì)要》沒有對在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體從事公務(wù)人員的范圍作出進一步的規(guī)定，而是重點明確國家機關(guān)工作人員的認(rèn)定問題。

　　上海刑事大律師發(fā)現(xiàn)，根據(jù)憲法第三章的規(guī)定，各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)都是我國的國家機構(gòu)，在這些國家機構(gòu)從事公務(wù)的人員當(dāng)然屬于刑法意義上的國家機關(guān)工作人員。因此，《紀(jì)要》首先明確：“刑法中所稱的國家機關(guān)工作人員，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。”