濫用職權罪

相關罪名：【徇私枉法罪】【枉法仲裁罪】【民事，行政枉法裁判罪】【玩忽職守罪】

 

　　國家規定行政機關不能自由地行使權力，法律授予行政機關權力是為了服務于公共利益的目的。關于什么是濫用職權罪？濫用職權的量刑標準是什么？東正上海刑事律師網小編為您解答，希望對您有所幫助。

一、濫用職權罪的概念
　　濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權罪構成要件

　　1、客體要件
　　本罪侵犯的客體是國家機關的正常活動。由于國家機關工作人員故意逾越職權，致使國家機關的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產或者公民的人身及其財產。

　　2、客觀要件
　　本罪客觀方面表現為濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權，是指不法行使職務上的權限的行為，即就形式上屬于國家機關工作人員一般職務權限的事項，以不當目的或者以不法方法，實施違反職務行為宗旨的活動。首先，濫用職權應是濫用國家機關工作人員的一般職務權限，如果行為人實施的行為與其一般的職務權限沒有任何關系，則不屬于濫用職權。其次，行為人或者是以不當目的實施職務行為或者是以不法方法實施職務行為;在出于不當目的實施職務行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權，也屬于濫用職權。最后，濫用職權的行為違反了職務行為的宗旨，或者說與其職務行為的宗旨相悖。濫用職權的行為主要表現為以下幾種情況：一是超越職權，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權限的事項;二是玩弄職權，隨心所欲地對事項作出決定或者處理;三是故意不履行應當履行的職責，或者說任意放棄職責;四是以權謀私、假公濟私，不正確地履行職責。
　　濫用職權的行為，必須致使公共財產、國家和人民利益造成重大損失的結果時，才構成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質性損失和非物質性損失。物質性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權犯罪行為的重要依據;非物質性損失是指嚴重損害國家機關的正常活動和聲譽等。認定是否重大損失，應根據司法實踐和有關規定，對所造成的物質性和非物質性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權范圍全面分析，以確定應承擔責任的大小。

　　3、主體要件
　　本罪主體是國家機關工作人員。國家機關是指國家權力機關、各級行政機關和各級司法機關，因此，國家機關工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務的人員。

　　4、主觀要件
　　本罪在主觀方面表現為故意，行為人明知自己濫用職權的行為會發生致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的結果，并且希望或者放任這種結果發生。從司法實踐來看，對危害結果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權，還是為了他人利益濫用職權，則不影響本罪的成立。

三、罪名認定

　　罪與非罪
　　根據本條規定，成立濫用職權罪，首先必須有濫用職權的行為，如果行為人沒有濫用職權，完全是在具體的職權范圍內處理事項，則不能認定為濫用職權罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責，而擴大行為人的具體的職權范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責，官僚主義不是法律用語，但官僚主義行為中包括了濫用職權的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權罪，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權行為，不能認定為濫用職權罪。但另一方面，對作為濫用職權罪構成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應包括無形的損失。
　　本條關于濫用職權罪的規定屬于普通法條，此外，本法還規定了其他一些特殊的濫用職權的犯罪即特別法條。國家機關工作人員濫用職權的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應按照特別法條優于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規定的犯罪，而不認定為濫用職權罪。例如，林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為，是濫用職權的行為，但由于本法第407條將其規定為獨立犯罪，故對該行為適用本法第407條，不能認定為濫用職權罪。

　　此罪與彼罪
　　行為人接受他人的賄賂后又濫用職權給他人謀取利益并致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯濫用職權罪與受賄罪。這時，濫用職權為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現的條件，因此，只要能構成受賄罪，濫用職權的行為不再具有獨立的意義，對之應以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構成受賄罪的，則應依濫用職權罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。
　　行為人利用職權侵吞、騙取公共財物，從本質上講亦具有濫用職權的性質，如果因其貪污行為又致使其他公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯濫用職權罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

四、濫用職權罪立案標準

　　根據《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過)，(一)濫用職權案(第三百九十七條)，濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：
　　1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;
　　2、導致10人以上嚴重中毒的;
　　3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;
　　4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;
　　5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的;
　　6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;
　　7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的;
　　8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;
　　9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。

　　濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構成濫用職權罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯系的行為。否則，一般不構成濫用職權罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。

五、濫用職權罪量刑標準

　　犯濫用職權罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。根據本條第2款規定，徇私舞弊犯濫用職權罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。三年以下有期徒刑、拘役法定基準刑參照點

　　構成濫用職權罪，具有下列情形之一的，為有期徒刑一年，每增加情形之一的，刑期增加六個月。具有下列情形之一且情節較輕的，為有期徒刑六個月或拘役。
　　(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;
　　(二)造成直接經濟損失20萬元以上的;
　　(三)造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的;
　　(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;
　　(五)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形;
　　(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

　　五年以下有期徒刑法定基準刑參照點
　　國家機關工作人員徇私舞弊，以濫用職權罪論處的，具有第一百七十一條規定的情形之一的，為有期徒刑二年，每增加情形之一的，刑期增加一年。具有情形之一且情節較輕，為有期徒刑六個月或拘役。

　　三年以上七年以下有期徒刑法定基準刑參照點
　　具有下列情形之一的，為有期徒刑四年，每增加情形之一的，刑期增加一年：
　　(一)致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的;
　　(二)造成直接經濟損失50萬元以上的。

　　具有下列情形之一的，為有期徒刑五年;同時具有兩個情形的，為有期徒刑六年;情節嚴重的，為有期徒刑七年：
　　(一)致人死亡5人以上，或者重傷10人以上，或者輕傷20人以上的;
　　(二)造成直接經濟損失100萬元以上的。

　　五年以上十年以下有期徒刑法定基準刑參照點
　　國家機關工作人員徇私舞弊，以濫用職權罪論處的，具有第一百七十三條第一款規定的情形之一的，為有期徒刑六年，每增加情形之一的，刑事辯護律師，刑期增加二年。
　　前款人員犯濫用職權罪，具有第一百七十三條第二款規定的情形之一的，為有期徒刑八年;同時具有兩個情形的，為有期徒刑九年;情節嚴重的，為有期徒刑十年。
 

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