第三編 律師辦理土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)操作指引
第一章 一 般 規(guī) 定
第91條 概念界定
土地儲(chǔ)備，是指各級(jí)人民政府依照法定程序，在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。
第92條 法律依據(jù)
92.1 《土地儲(chǔ)備辦法》。
92.2 《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》。
92.3 《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知》。
92.4 《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》。
92.5 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。
92.6 《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。
92.7 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》。
第二章 土地儲(chǔ)備的基本程序
第93條 完成土地儲(chǔ)備包含三個(gè)基本環(huán)節(jié)，即土地的收回（收購(gòu)、征用、置換）；土地的儲(chǔ)存；土地的供應(yīng)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中均包含三個(gè)方面的基本程序，即審批程序、公示程序和簽約程序。
93.1 土地儲(chǔ)備的審批程序。在土地儲(chǔ)備行為的各個(gè)環(huán)節(jié)中，土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和變更是經(jīng)常發(fā)生的。而對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和變更，國(guó)家歷來(lái)有嚴(yán)格的程序性規(guī)定，其中行政審批手續(xù)則是土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的前提和必經(jīng)程序。
在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，涉及土地的收回（收購(gòu)、征用、置換），土地的供應(yīng)等環(huán)節(jié)均需履行必要的行政審批程序。同時(shí)在這一過(guò)程中，對(duì)于土地用途的變化，收回土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)或供應(yīng)土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，也必須履行必要的審批手續(xù)。不履行行政審批手續(xù)，或者越權(quán)行使審批權(quán)，則可能造成土地儲(chǔ)備行為的違法和無(wú)效。因?yàn)樾姓徟掷m(xù)的有關(guān)規(guī)定均屬于法律、法規(guī)所規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)范。
93.2 土地儲(chǔ)備的公示程序。目前試行的土地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一收購(gòu)和回收土地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。突出強(qiáng)化了各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度原則，把土地的回收、供應(yīng)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)納入政府和社會(huì)的監(jiān)督之下。
93.2.1 土地使用權(quán)交易公示制度。按照國(guó)土資源部《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的通知》規(guī)定，土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開交易制度。
93.2.2 土地征用的公告制度。征用土地必須按照《土地管理法》第46條的規(guī)定進(jìn)行公告。公告內(nèi)容按照國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定，主要包括：征地批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等。
93.2.3 土地基準(zhǔn)地價(jià)的定期更新和公布制度。在土地儲(chǔ)備中，對(duì)土地使用權(quán)的有償收回（收購(gòu)）以及土地的供應(yīng)（出讓）等環(huán)節(jié)均涉及土地的基準(zhǔn)地價(jià)問(wèn)題。基準(zhǔn)地價(jià)不僅是協(xié)議出讓土地使用權(quán)時(shí)確定出讓金底價(jià)的重要參考依據(jù)，也是招標(biāo)、拍賣確定出讓金底價(jià)的重要依據(jù)。
93.2.4 土地儲(chǔ)備范圍等內(nèi)容的公告制度。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括已納入土地儲(chǔ)備的土地范圍、土地基本情況、土地未來(lái)用途、土地使用年限等基本內(nèi)容。
93.3 土地儲(chǔ)備中的簽約程序。在土地儲(chǔ)備過(guò)程中大量存在的是非平等主體之間的行政法律關(guān)系，如土地使用權(quán)的無(wú)償收回、土地的征用以及土地使用權(quán)的劃撥等。在這些法律關(guān)系中，由于法律關(guān)系主體的特殊性和不平等性，在有關(guān)土地權(quán)屬的變更過(guò)程中不存在當(dāng)事人之間就有關(guān)土地用途、價(jià)格等實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商、談判的問(wèn)題，有關(guān)實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是由政府單方?jīng)Q定的，而相對(duì)人則必須無(wú)條件服從。但是在土地儲(chǔ)備的有償收購(gòu)和土地的有償出讓（包括協(xié)議出讓或招標(biāo)拍賣出讓）中，政府和有關(guān)當(dāng)事人則是平等的民事主體。就有關(guān)的收購(gòu)（出讓）價(jià)格等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，雙方應(yīng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的則應(yīng)簽訂“國(guó)有土地使用權(quán)收回協(xié)議”或“國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議”。只不過(guò)在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，要約和承諾的過(guò)程有一定的特殊性。政府作為一方當(dāng)事人對(duì)合同的簽訂具有一定的主動(dòng)性，在通常情況下，首次要約均是由政府發(fā)出，而且要約的許多內(nèi)容如土地用途、土地使用年限等，相對(duì)人只能無(wú)條件接受（承諾），而不能提出反要約。
附：《土地儲(chǔ)備基本程序圖》
第三章 律師審核土地儲(chǔ)備合同應(yīng)注意的問(wèn)題
第94條 合同當(dāng)事人
94.1 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需與擬儲(chǔ)備地塊的原權(quán)利人簽署土地儲(chǔ)備合同。
94.2 儲(chǔ)備擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地、擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地、土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地，以及市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地，均應(yīng)以經(jīng)合法登記的原國(guó)有土地使用權(quán)人作為合同相對(duì)方，簽署土地儲(chǔ)備合同。
94.3 儲(chǔ)備擬依法征收后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)以經(jīng)合法登記的農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)人作為合同相對(duì)方，簽署土地儲(chǔ)備合同。
特別提示：律師在審查土地儲(chǔ)備合同當(dāng)事人是否合法適格時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查作為合同相對(duì)方的土地原權(quán)利人，其在簽訂土地儲(chǔ)備合同時(shí)是否依法存在，是否具備簽署土地儲(chǔ)備合同的民事權(quán)利能力和行為能力；若系法人，其是否獲得了簽署土地儲(chǔ)備合同的合法授權(quán)、批準(zhǔn)和同意。
第95條 合同主要條款
95.1 儲(chǔ)備土地的坐落、四至范圍、土地面積、土地用途、土地取得方式等。
95.2 土地儲(chǔ)備的補(bǔ)償價(jià)格。
95.3 土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格的支付期限、支付數(shù)額及支付方式。
95.4 儲(chǔ)備土地的交付期限和標(biāo)準(zhǔn)。
95.5 儲(chǔ)備土地的資料、文件移交。
95.6 合同各方在土地儲(chǔ)備過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任。
95.7 土地儲(chǔ)備手續(xù)的辦理及配合。
95.8 違約責(zé)任。
95.9 不可抗力條款。
95.10 爭(zhēng)議解決方式。
95.11 土地儲(chǔ)備各方約定的其他事項(xiàng)。
第96條 土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格
除土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地外，儲(chǔ)備其他各類土地，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)給予儲(chǔ)備土地原權(quán)利人以補(bǔ)償，即在儲(chǔ)備合同中明確約定補(bǔ)償價(jià)格。土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格，主要通過(guò)儲(chǔ)備各方以協(xié)商的方式確定。其中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥給企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情，與該單位進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償價(jià)格。
律師應(yīng)提示委托人：
（1）土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)包括土地原權(quán)利人對(duì)土地所作前期投入、原權(quán)利人獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、征地費(fèi)用、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、管理費(fèi)用等。
（2）補(bǔ)償價(jià)格可以是單價(jià)或者總價(jià)。若為單價(jià)，應(yīng)注意土地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算程序、調(diào)整方法等問(wèn)題。
第97條 儲(chǔ)備土地的交付
土地儲(chǔ)備合同應(yīng)明確約定儲(chǔ)備土地交付的條件、標(biāo)準(zhǔn)和期限。
儲(chǔ)備土地交付的條件可以是現(xiàn)狀、場(chǎng)地平整，或者約定的其他條件。
第98條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)
98.1 取得實(shí)施土地儲(chǔ)備的全部批準(zhǔn)、同意和許可。
98.2 作好實(shí)施土地儲(chǔ)備前的調(diào)查、核實(shí)及相關(guān)準(zhǔn)備。
98.3 安排用于支付土地儲(chǔ)備補(bǔ)償價(jià)格的全部資金。
98.4 按照約定向儲(chǔ)備土地原權(quán)利人支付土地補(bǔ)償價(jià)款。
98.5 辦理土地儲(chǔ)備過(guò)程中所涉征地、拆遷許可手續(xù)。
98.6 按照法律法規(guī)的規(guī)定，自行或者委托其他單位完成土地儲(chǔ)備所涉征地、拆遷安置、補(bǔ)償事宜。
98.7 完成儲(chǔ)備土地交付的驗(yàn)收手續(xù)。
98.8 辦理儲(chǔ)備土地的房地產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)。
第99條 儲(chǔ)備土地原權(quán)利人的主要義務(wù)
99.1 取得簽署土地儲(chǔ)備合同的全部批準(zhǔn)、同意和許可。
99.2 做好土地儲(chǔ)備的前期工作，確保按期交付儲(chǔ)備土地。
99.3 按期完成儲(chǔ)備土地交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并向儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付土地。
99.4 收取儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所付補(bǔ)償款項(xiàng)，并出具合法收款憑證或者發(fā)票。
99.5 協(xié)助儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成土地儲(chǔ)備所涉征地、拆遷安置補(bǔ)償事宜。
99.6 協(xié)助儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理土地儲(chǔ)備房地產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)。
第100條 違約情形
100.1 土地儲(chǔ)備原權(quán)利人違約的情形
100.1.1 土地儲(chǔ)備原權(quán)利人未按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)交付儲(chǔ)備土地。
100.1.2 儲(chǔ)備土地在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記前被設(shè)定抵押、查封或者受其他權(quán)利限制。
100.1.3 原權(quán)利人未予配合或者協(xié)助儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)備土地房地產(chǎn)權(quán)利登記。
100.2 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)違約的情形如下：
（1） 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按時(shí)支付補(bǔ)償款項(xiàng)；
（2） 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按時(shí)驗(yàn)收并接受儲(chǔ)備土地交付。 上海長(zhǎng)寧區(qū)土地儲(chǔ)備律師事務(wù)所
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