第二編 律師辦理土地征收業(yè)務(wù)操作指引
第一章 一 般 規(guī) 定
第59條 概念界定
59.1 土地征收，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并給被征地的農(nóng)民集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。
59.2 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
第60條 主要法律依據(jù)
60.1 《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）。
60.2 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）。
60.3 《征用土地公告辦法》。
60.4 《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。
60.5 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》。
60.6 《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》。
60.7 《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》。
60.8 《最高人民法院關(guān)于征用土地、落實(shí)私房政策等具體行政行為相互矛盾而引起的房屋糾紛不應(yīng)由人民法院處理的復(fù)函》。
60.9 《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》。
60.10 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。
第二章 土地征收的程序
第61條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃占用集體土地的，由縣級(jí)土地行政主管部門按照土地利用年度計(jì)劃編制《建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書》，擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》、《征用土地方案和供地方案》，經(jīng)縣人民政府審核同意后，分批次逐級(jí)上報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一般步驟如下：
61.1 用地申請(qǐng)。建設(shè)單位向市、縣政府土地行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具以下材料：
（1） 建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；
（2） 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
?。?） 預(yù)審報(bào)告；
?。?） 初步審計(jì)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
?。?） 總平面布置圖；
?。?） 壓覆礦床評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；
?。?） 法律法規(guī)要求提供的其他文件。
61.2 填報(bào)“一書四方案”。市、縣政府土地行政主管部門在受理用地申請(qǐng)后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
61.3 市級(jí)政府及土地行政主管部門審核、上報(bào)。市級(jí)政府土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，上報(bào)省級(jí)人民政府土地行政主管部門審查。
61.4 省級(jí)政府及土地行政主管部門審核、上報(bào)。省級(jí)政府土地行政主管部門收到市級(jí)政府上報(bào)的材料后進(jìn)行審查，并上報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)。
61.5 批準(zhǔn)用地的，下達(dá)批準(zhǔn)文件。
61.6 進(jìn)行征用土地公告。市、縣人民政府土地行政主管部門在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。公告的內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：
?。?） 征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
?。?） 被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（3） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
?。?） 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。
61.7 征地補(bǔ)償、安置方案公告。縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償安置方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣土地行政主管部門予以公告。公告內(nèi)容包括：
?。?） 集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（2） 土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
?。?） 安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
?。?） 地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
?。?） 農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
?。?） 其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
61.8 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
61.9 落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，實(shí)施供地。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案，實(shí)施補(bǔ)償安置，并辦理土地交接手續(xù)，土地行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地劃撥決定書》,施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。
特別提示：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，可按項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地。需由項(xiàng)目用地單位在向計(jì)劃部門提交可行性研究報(bào)告的同時(shí)，向縣土地行政管理部門提出用地預(yù)申請(qǐng)，土地行政管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行審查，出具建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。
第62條 影響征地申請(qǐng)報(bào)批的情形
62.1 引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)暫緩批地；
62.2 違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的不得批準(zhǔn)用地；
62.3 社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地；
62.4 違法用地行為未經(jīng)依法查處的不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。
第三章 征地的費(fèi)用補(bǔ)償和人員安置
第一節(jié) 征地補(bǔ)償費(fèi)用
第63條 征地補(bǔ)償費(fèi)用的組成
根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括：
?。?） 土地補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)土地所有者的權(quán)屬及其對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織及被征地的農(nóng)民。
（2） 安置補(bǔ)助費(fèi)，是用以安置土地被征用后失去生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人員的補(bǔ)助費(fèi)用，原則是誰安置補(bǔ)助費(fèi)歸誰。
?。?） 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是指因征地導(dǎo)致被征用土地上各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物（如房屋、水井、道路、水渠等）的拆遷和恢復(fù)，林木的遷移或砍伐等，給予所有者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
（4） 青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指征用土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，給予土地承包者或使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（5） 農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，是指對(duì)土地被征用后失去生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人員，在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，依法給予物質(zhì)幫助，以保障基本生活需要的費(fèi)用。
特別提示：目前我國(guó)不同地區(qū)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用的來源不同，有的來源于征地單位在原有的征地補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)上另外支付的費(fèi)用；有的來源于安置補(bǔ)助費(fèi)或扣除留給村（或
組）集體之外的土地補(bǔ)償費(fèi)。
第64條 征地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)
64.1 根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，具體計(jì)算方法為：
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝平均年產(chǎn)值×（土地補(bǔ)償倍數(shù)＋安置補(bǔ)助倍數(shù)）
平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：一般是按被征地前三年平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價(jià)格計(jì)算，國(guó)家沒有規(guī)定價(jià)格的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平均價(jià)格計(jì)算。
補(bǔ)償倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：在法律、法規(guī)的限定范圍內(nèi)，綜合考慮被征地的具體條件，并結(jié)合以往征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，予以確定。
64.2 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》的規(guī)定，目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府陸續(xù)制定了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。
64.2.1 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎C合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值，測(cè)算不僅要考慮農(nóng)用地農(nóng)作物的收益，還要考慮被征用農(nóng)用地帶來的其他相關(guān)收益。
64.2.2 征地區(qū)片綜合地價(jià)，是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價(jià)格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測(cè)算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)的實(shí)質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
64.2.3 為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，國(guó)土資源部發(fā)出通知，要求深化征地制度改革。從2009年起，國(guó)家逐步適當(dāng)?shù)靥岣哒鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
通知強(qiáng)調(diào)，要完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照被征土地同地同價(jià)原則，綜合論證和聽證結(jié)果，由地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，及時(shí)足額支付到位。各?。▍^(qū)、市）要抓緊做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)修訂完善工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，從2009年起逐步公布實(shí)施。
第二節(jié) 被征地人口的安置
第65條 依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)于被征地人口進(jìn)行安置的主要方式有：
?。?） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
?。?） 重新?lián)駱I(yè)安置。積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。
（3） 入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
?。?） 異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。
第三節(jié) 征地補(bǔ)償協(xié)議
第66條 補(bǔ)償協(xié)議的雙方當(dāng)事人
征收集體土地的，征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂書面征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
第67條 補(bǔ)償協(xié)議的具體內(nèi)容
補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補(bǔ)償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。
第68條 簽訂補(bǔ)償協(xié)議的程序要求
68.1 簽訂協(xié)議前，市、縣國(guó)土資源局在被征用土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征用土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
68.2 市、縣國(guó)土資源局會(huì)同被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。
村委會(huì)或村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，市、縣國(guó)土資源局或被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。
68.3 市、縣國(guó)土資源局會(huì)同被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。
68.4 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容按照村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)議事程序等民主程序作出決議。
簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
第69條 律師對(duì)補(bǔ)償協(xié)議的審查
律師接受委托后，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進(jìn)行審查，并聽取農(nóng)村村民的意見。
第四章 律師辦理征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)聽證法律業(yè)務(wù)
第70條 征地補(bǔ)償安置聽證的范圍
征地補(bǔ)償安置的聽證包括擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證，不包括對(duì)征地行為本身的聽證。本章所涉及的征地補(bǔ)償安置聽證是指某一具體的征地項(xiàng)目的被征地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證活動(dòng)。
第71條 申請(qǐng)補(bǔ)償和安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證應(yīng)注意的事項(xiàng)
71.1 對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，必須在征地補(bǔ)償安
置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。當(dāng)事人經(jīng)主管部門告知聽證權(quán)利后５個(gè)工作日內(nèi)未向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)的，視為放棄聽證。
71.2 有關(guān)征地補(bǔ)償和安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證的申請(qǐng)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出。
71.3 提出申請(qǐng)的人必須是聽證的當(dāng)事人，包括被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民、其他權(quán)利人或其代理人。
第72條 符合上述條件，申請(qǐng)材料齊備的申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并制作《聽證通知書》，在聽證的７個(gè)工作日前通知當(dāng)事人。
第73條 律師應(yīng)告知被征地的當(dāng)事人享有以下權(quán)利
73.1 農(nóng)民集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他權(quán)利人合法權(quán)益不受侵害。
73.2 在征地依法報(bào)批前，政府應(yīng)將預(yù)征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或其他權(quán)利人，當(dāng)事人具有土地預(yù)征前的知情權(quán)和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
73.3 對(duì)預(yù)征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果具有確認(rèn)權(quán)。
73.4 當(dāng)事人聽證、確認(rèn)的有關(guān)材料為各級(jí)政府在征地報(bào)批時(shí)的必備材料，具有政府征地報(bào)批的部分參與權(quán)。
73.5 土地征收批復(fù)文件下達(dá)后10日內(nèi)，人民政府應(yīng)公告批復(fù)結(jié)果，當(dāng)事人對(duì)人民政府征收批復(fù)結(jié)果具有知情權(quán)。
73.6 土地補(bǔ)償征收公告后45日內(nèi)，由國(guó)土資源局公告土地補(bǔ)償、安置方案, 當(dāng)事人對(duì)土地補(bǔ)償、安置方案享有知情權(quán)。
73.7 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)時(shí)，對(duì)土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果有進(jìn)一步的核實(shí)權(quán)。
73.8 對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案提出異議或申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
73.9 對(duì)政府未依法進(jìn)行征用土地公告或者未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，有依法要求公告的權(quán)利，有拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)或辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)的權(quán)利。
73.10 政府未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，有提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)或提出裁決申請(qǐng)的權(quán)利。
73.11 土地補(bǔ)償費(fèi)未全額到位,有拒絕交出土地、阻止施工的權(quán)利。
73.12 土地征收批復(fù)后兩年內(nèi)沒有實(shí)施施工，造成土地荒蕪的，由批準(zhǔn)的政府收回后，有恢復(fù)耕種的權(quán)利。
73.13 對(duì)違法占用土地等行為有舉報(bào)的權(quán)利。
第五章 律師辦理土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、裁決法律業(yè)務(wù)
第74條 律師應(yīng)當(dāng)告知委托人申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的事項(xiàng)和范圍
74.1 申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的范圍
?。?） 對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有異議的；
?。?） 對(duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的；
?。?） 實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的；
?。?） 征地補(bǔ)償安置方案中的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的。
特別提示：目前各省對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定不一樣，承辦律師一般應(yīng)了解和熟悉被征地所在省或自治區(qū)的規(guī)定。
74.2 對(duì)征地方案的異議、土地征收程序違法、強(qiáng)行征占土地、以租代征、違法征收等，均不符合申請(qǐng)裁決的條件。
第75條 律師應(yīng)審查委托人是否符合法定的申請(qǐng)人主體資格
75.1 對(duì)青苗、地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人、使用權(quán)人提出。
75.2 對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出。
75.3 對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員的，由被安置人員提出；安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位提出。
第76條 受理協(xié)調(diào)和裁決的機(jī)關(guān)
76.1 申請(qǐng)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)。當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，或者向其上級(jí)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。由于各省或自治區(qū)規(guī)定不同，承辦律師應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定向有關(guān)人民政府提出申請(qǐng)。
76.2 申請(qǐng)裁決的機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)或市人民政府是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決機(jī)關(guān)，市國(guó)土資源和房屋管理局是辦理征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決的具體工作機(jī)構(gòu)。各省或自治區(qū)的規(guī)定基本一致，也就是《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定。
第77條 律師應(yīng)協(xié)助委托人準(zhǔn)備并向當(dāng)?shù)厥』蜃灾螀^(qū)政府土地管理部門提交下列材料：
?。?） 裁決申請(qǐng)書；
?。?） 申請(qǐng)人身份證明；
?。?） 區(qū)、縣人民政府出具的協(xié)調(diào)結(jié)果告知書；
?。?） 被征收土地的所有權(quán)證或其他權(quán)屬證明；
（5） 區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案；
?。?） 裁決工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。
第78條 律師應(yīng)告知委托人協(xié)調(diào)、裁決業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)
78.1 政府協(xié)調(diào)是政府裁決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的前置程序。對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照先向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)沒有達(dá)成一致意見的，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的機(jī)關(guān)和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的原因。
78.2 申請(qǐng)土地補(bǔ)償費(fèi)安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、裁決應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出。目前由于各省或自治區(qū)協(xié)調(diào)、裁決規(guī)定的期限不同，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定提出申請(qǐng)，如果在規(guī)定期限內(nèi)不提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人等于放棄了提出異議的權(quán)利。超過規(guī)定的期限提出申請(qǐng)，人民政府將不予受理。
78.3 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決期間不停止征地方案的實(shí)施。
78.4 經(jīng)過區(qū)、縣人民政府協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見，申請(qǐng)人又就同一事項(xiàng)申請(qǐng)裁決的，裁決機(jī)構(gòu)不予受理。
78.5 裁決工作機(jī)構(gòu)已下達(dá)準(zhǔn)予撤回裁決申請(qǐng)的決定，申請(qǐng)人又就同一事項(xiàng)申請(qǐng)裁決的，裁決機(jī)構(gòu)不予受理。
78.6 人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)已有裁決或決定結(jié)果的或者正在審
理之中的，裁決機(jī)構(gòu)不予受理。
第79條 裁決機(jī)構(gòu)作出裁決的法定期限
裁決工作機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理裁決申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出書面裁決決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)裁決工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并書面告知申請(qǐng)人；情況特別復(fù)雜的，經(jīng)裁決工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)６０日，并書面告知申請(qǐng)人。
第六章 律師辦理土地補(bǔ)償爭(zhēng)議行政復(fù)議法律業(yè)務(wù)
第80條 當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第81條 律師應(yīng)告知委托人可提起行政復(fù)議的范圍
81.1 對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有異議的。
81.2 對(duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的被征土地類別、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的。
81.3 實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的。
81.4 對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議。
特別說明：申請(qǐng)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決不服提出行政復(fù)議，故復(fù)議范圍同于申請(qǐng)裁決的請(qǐng)求范圍。
第82條 律師應(yīng)告知委托人受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)
在征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議中，對(duì)補(bǔ)償爭(zhēng)議的“裁決”不服提起復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為原征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院），并由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。
第83條 告知委托人行政復(fù)議不同的審查方法
在行政復(fù)議的實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)主要采取以下兩種方式：一是書面審查辦法；行政復(fù)議機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料及證據(jù)和被申請(qǐng)人及第三人提供的答辯材料及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行書面審查，原則上不向復(fù)議雙方了解情況，也不做相關(guān)調(diào)查。二是當(dāng)面審查辦法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)面審查的方式是多樣的，既可分別聽取意見，也可將各方當(dāng)事人召集到一起進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證辯論。
根據(jù)行政復(fù)議案件的具體情況應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
（1） 及時(shí)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通，掌握第一時(shí)間的信息，及時(shí)查閱、了解被申請(qǐng)人提交的答辯意見和證據(jù)材料。
?。?） 對(duì)被申請(qǐng)人提供的答辯和證據(jù)材料進(jìn)行分析，作出是否申請(qǐng)聽證的決定。
（3） 代理當(dāng)事人提出事實(shí)、理由和相關(guān)證據(jù)，如實(shí)反映當(dāng)事人的意見。著重對(duì)征地審批、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的合法性和合理性給予充分的論述。
第84條 注意行政復(fù)議的期限、期間的相關(guān)規(guī)定
84.1 復(fù)議機(jī)關(guān)自受理之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定；延長(zhǎng)期限最多不超過30日。
84.2 對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或不予答復(fù)的起訴期限：自收到不受理決定書之日起或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)提出行政訴訟。
第85條 律師應(yīng)告知委托人行政復(fù)議決定的救濟(jì)措施
對(duì)土地復(fù)議決定不服的，可向法院提出訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決；國(guó)務(wù)院作出的復(fù)議決定或裁定屬于最終裁決。
第七章 律師辦理征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的訴訟
第一節(jié) 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議
第86條 律師代理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議訴訟的注意事項(xiàng)
86.1 因征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決提起訴訟，同案原告為5人以上的，應(yīng)當(dāng)告知同案原告可以推選1~5名訴訟代表人參加訴訟。
86.2 征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的裁決或復(fù)議決定，是由原征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)即省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院作出的，對(duì)省政府提起訴訟應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地中級(jí)人民法院提起；對(duì)國(guó)務(wù)院不得提起訴訟。
86.3 經(jīng)過復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提出起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議期滿或延期屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提出起訴。
第87條 律師代理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議訴訟中需要審查的內(nèi)容
87.1 審查爭(zhēng)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出的依據(jù)。
87.2 審查爭(zhēng)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出的法律程序和權(quán)限，如是否進(jìn)行了征地審批、公告等。
87.3 如果補(bǔ)償依據(jù)符合法律規(guī)定，則審查補(bǔ)償是否到位。
第二節(jié) 征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛
第88條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。
第89條 律師應(yīng)當(dāng)告知委托人提起有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配的訴訟應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)：
89.1 根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，土地承包中的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛屬于民事案件。
89.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
89.3 集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
第90條 律師應(yīng)從以下幾個(gè)方面審查委托人是否具有土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件訴訟主體資格
90.1 土地承包人和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員具有原告主體資格。
90.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定。集體經(jīng)濟(jì)成員資格確認(rèn)問題是農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的核心問題。審判實(shí)踐中，法院在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種模式。一是戶籍主義模式，即只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶籍的，就視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以平等享受分配權(quán)利。二是戶籍加義務(wù)結(jié)合模式。即除了具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶籍外，還應(yīng)與其他成員一樣盡義務(wù)，才視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。代理律師可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定和法院實(shí)際做法審慎代理決定。
90.3 參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)是因征用集體土地補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的費(fèi)用，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，這里的“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”應(yīng)只限于“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)”的人員。
90.4 特殊群體人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定。特殊群體人員，如超生子女、輪換工、出嫁的姑娘、入贅的女婿，盡義務(wù)但戶籍未在本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定，如國(guó)家或當(dāng)?shù)赜幸?guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。如國(guó)家和地方均未規(guī)定，一般原則上應(yīng)以尊重集體經(jīng)濟(jì)組織習(xí)慣和合法兩個(gè)原則解決。
90.5 與原告相對(duì)應(yīng)的，被告一般是村民委員會(huì)。但在有些時(shí)候，村民小組也可以成為被告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條和司法解釋的規(guī)定，村民小組有權(quán)經(jīng)營(yíng)、管理集體所有土地，可以討論決定土地補(bǔ)償費(fèi)分配。實(shí)踐中，國(guó)土局征收土地很多時(shí)候也是以村民小組為單位的。村民小組是依《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）的規(guī)定由村民委員會(huì)依法設(shè)立的，具有自己的管理機(jī)構(gòu)和一定財(cái)產(chǎn)，可視為《民事訴訟法》第49條規(guī)定的“其他組織”。因此，村民小組可以作為土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的被告。 上海長(zhǎng)寧區(qū)土地補(bǔ)償律師事務(wù)所
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