上海權威律師解讀婦女特殊保護權益

　　12月20日，《婦女權益保護法》修訂草案首次提交十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

　　現行的《中華人民共和國婦女權益保護法》于1992年通過了第七屆全國人民代表大會第五次會議。近30年來，該法的實施有效地促進了婦女權益保護水平的提高，促進了男女平等的基本國家政策。與此同時，不可否認的是，婦女權益保護領域的一些舊問題尚未得到根本解決，隨著經濟和社會的發展，出現了一些新的情況和新的問題。

　　面對這些情況，現行《婦女權益保護法》迫切需要進一步擴大和加強。全國人大社會建設委員會主席何一亭表示，根據實際國情，逐步完善適合我國發展階段的婦女權益保護制度；堅持問題導向，努力解決婦女權益保護領域的突出問題；堅持系統理念，處理與相關法律、法規、政策的聯系；尊重區域差異，為地方立法留下空間。
 

　　解釋歧視婦女的具體含義。

　　在我國現行法律中，歧視婦女的含義不夠明確，這一立法空白在聯合國消除對婦女歧視委員會對中國政府績效報告的結論性意見中多次被指出，成為敦促中國完善法律政策措施的重點。

　　修訂草案增加了歧視婦女的含義，規定國家采取必要措施，逐步完善保護婦女權益的制度，消除對婦女各種形式的歧視，禁止依法享有和行使婦女的權益。

　　這可以說是修訂草案的最大亮點之一。中國社會科學院國際法研究所研究員、中國社會科學院大學教授曲翔飛指出，歧視婦女的釋歧視婦女的含義，有利于表明中國消除各種形式的國家立場和決心，更好地履行國際條約義務。值得上海權威律師一提的是，根據我國促進男女平等的現狀，修訂草案還增加了加快實現男女平等的臨時特殊措施。

　　實踐經驗已成為法律規范。

　　近年來，黨和國家發布了一些規范性文件，旨在加強婦女權益的保護，積極探索婦女權益的保護，積累了豐富的實踐經驗。修訂將滿足實際需要，實踐證明有效，各方面理解相對一致的措施將及時轉化為法律規范。

　　在實踐中，法律和政策性別平等評價體系已在各地得到廣泛建立。到目前為止，31個省（自治區、直轄市）已經建立了法律和政策性別平等評價機制，其中一些已被寫入當地立法。本制度被吸收，修訂草案第九條規定，有關機關應當充分考慮男女之間的差異和婦女的特殊利益，制定或者修改涉及婦女權益的法律、法規、規章等規范性文件，進行男女平等評價。

　　由于現行法律缺乏婦女統計制度的規定，在實際工作中經常遇到缺乏統計數據支持的困難，給決策和研究帶來了許多不便。修訂新的性別統計制度，規定國家建立和完善婦女發展統計調查項目，完善性別統計監測指標體系，對婦女發展和權益保護進行統計調查分析，并定期發布相關信息。

　　此外，修訂草案進一步完善，加強了法律救濟和法律責任，增強了法律的剛性。修訂草案增加了各級婦幼工作委員會可以發布監督處理意見，加強全國統一的婦女權利服務熱線建設，建立婦女權益檢察公益訴訟制度，支持起訴制度，完善農村集體經濟權益，增加就業性別歧視，不采取性騷擾預防措施等法律責任。

 

　　列出就業性別歧視的規定。

　　工作場所的性別歧視一直受到社會的廣泛關注，就業領域的性別歧視仍然很普遍。本修訂的一個重點是進一步提高婦女勞動和社會權益的保護。

　　由于對就業性別歧視的認定缺乏明確的規定，在實踐中存在許多矛盾和爭議。本修訂明確列出了性別歧視的主要情況，便于實踐中的識別和處罰。修訂草案規定，用人單位在招聘（聘用）過程中，除國家另有規定外，不得實施以下行為：限制男性或男性優先；除個人基本信息外，進一步詢問或調查女性求職者的婚姻和生育情況和意愿；懷孕測試作為入職體檢項目；限制婚姻、生育、婚姻、生育狀況作為錄用（聘用）條件；以性別為由拒絕錄用（聘用）或差別提高婦女錄用（聘用）標準的其他行為。

　　此外，修訂草案進一步完善了消除就業性別歧視機制，促進了女職工特殊權益專項集體合同，建立了企業性別平等報告制度，明確規定了平臺就業等新就業形式，加強了新形勢下對婦女就業的全面保護。

　　增加用人單位的法律責任和義務，客觀上對其提出更高的要求。修訂草案的新內容將為婦女就業提供更有力的法律保障。同時，要從根本上解決婦女就業歧視問題，還需要綜合考慮社會福利和稅收優惠的實施。上海權威律師說。
 

　　豐富人格權益保護內容。

　　婦女權益保護涉及憲法和民法典、刑法、勞動、教育、社會保障、土地承包、基層政權建設、人口和計劃生育、婦幼保健、反家庭暴力等法律法規。本修訂堅持婦女權益保護法作為婦女權益保護領域特殊法律的定位，注重與其他法律法規的關系。

　　自2021年1月1日起，《民法典》正式實施。根據《民法典》的有關規定，修訂草案將原第六章的章名人格權修改為人格權。同時，完善了相關人格權的類型，完善了對婦女生命健康權的保護措施。

　　非暴力手段是近年來損害婦女身心健康的新特征。通過洗腦馴化、操縱婦女精神、煽動婦女自殘自殺等事件在報道中很常見。一些地方還調查和處罰了一些組織和個人開展PUA培訓和在線銷售相關課程。此外，女性德班還多次禁止用言語侮辱自己，輕視自己，破壞婦女的人格尊嚴，毒害婦女。鑒于這些情況，修訂草案增加了禁止通過精神控制傷害婦女的規定。同時，還增加了禁止出售和非法送養女孩的規定。

　　上海權威律師結合婦女的特點和實踐中未支付醫療費用，男性未簽署剖宮產手術表，醫院拒絕提供醫療救助，修訂草案增加規定：醫療機構進行生育手術、特殊檢查或特殊治療，應征得孕婦本人同意，在孕婦及其家屬或關系不一致時，應尊重孕婦本人的意愿。

　　解決性騷擾識別難的問題。

　　女性是性騷擾的主要受害者。《民法典》第一百零一十條對性騷擾作出了原則性規定。鑒于實踐中性騷擾的難以識別問題，修訂草案明確了性騷擾的主要表現形式，以便識別和定義。

　　修訂草案規定，禁止違反婦女意愿，以下方式進行性騷擾：性意義、性暗示、不恰當、不必要的肢體行為、顯示或傳播圖像、文本、信息、語音、視頻等。；暗示私人關系或性關系的發展將獲得一定的好處；其他情況應被認定為性騷擾。

　　上海權威律師鑒于實踐中性騷擾投訴主體的負面待遇，修訂草案規定，受害婦女可以向有關單位和國家機關投訴。收到投訴的有關單位和國家機關應當及時處理，并書面通知處理結果。受害婦女可以向公安機關或者人民法院提起民事訴訟，依法要求行為人承擔民事責任。