上海律師為您講解建設(shè)工程的工程總承包模式

　　2019年12月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包管理辦法》(以下簡稱《工程總承包管理辦法》)，將于2020年3月1日正式實施。上海律師就來為您回答一下相關(guān)的情況。

　　《工程總承包管理辦法》主要規(guī)定了 EPCM 合同的發(fā)布、承包和實施，從第一版《征求意見稿》到兩年后正式發(fā)布的《工程總承包管理辦法》 ，共4章28條，現(xiàn)在終于落地了。

　　《工程總承包管理辦法》發(fā)布后，有人叫好，有人評價不高，這很正常。在一個影響行業(yè)利益的重要政策上達(dá)成一致確實很難。

　　《工程總承包企業(yè)管理工作辦法》的篇幅，從第一版征求意見稿的40條到第二版征求意見稿的38條，再到中國正式《工程總承包經(jīng)營管理沒有辦法》的28條，主要是刪去了一個關(guān)于建筑工程質(zhì)量驗收、備案，項目進(jìn)行資料移交，安全技術(shù)生產(chǎn)證管理，安全發(fā)展生產(chǎn)成本考核合格證，施工圖設(shè)計相關(guān)文件審查，施工許可證辦理，信息資源管理，安全教育監(jiān)督學(xué)習(xí)方面的規(guī)定，整體條文有所精簡，更側(cè)重于工程總承包項目的主要內(nèi)容特點。

　　一、什么是 EPCM 模型？

　　工程總承包模式是基于國際通行的中國EPC(工程程序建設(shè))模式。

　　EPC 模型以菲迪克銀 EPCM 的形式廣泛應(yīng)用于國際工程項目中，因此，它有利于工程質(zhì)量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，比傳統(tǒng)模式更快，避免了工程責(zé)任推卸等優(yōu)點。

　　《工程總承包管理辦法》第三條對工程總承包的定義是:

　　工程總承包管理企業(yè)受業(yè)主委托，是按照相關(guān)合同約定對工程建設(shè)項目的可行性分析研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干發(fā)展階段的承包經(jīng)營模式，是一種以向業(yè)主交付最終實現(xiàn)產(chǎn)品信息服務(wù)為目的，對整個系統(tǒng)工程技術(shù)項目開始實行社會整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的前后銜接的承包體系。

　　二、EPCM 模型的過去實踐

　　我國以前沒有在法律、行政法規(guī)或部級法規(guī)層面規(guī)定過 EPCM 模式，而在建筑法中規(guī)定了“ EPCM”，在國際上流行的 EPC 語境中，其實際含義更接近于“建設(shè)工程總承包”，而不是“設(shè)計、采購和建設(shè)工程總承包”。即使在2019年4月修訂《建筑物條例》的過程中，“承建商”和“平等機(jī)會委員會”的概念仍然沒有分別。

　　因此，政府會計主管部門以及對于企業(yè)工程總承包經(jīng)營模式的管理人員缺少一個明確的規(guī)范性文件依據(jù)，實踐活動當(dāng)中主管部門工作主要通過依靠《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等建筑設(shè)計施工技術(shù)領(lǐng)域的通用性規(guī)范調(diào)整系統(tǒng)工程總承包項目的行為和爭議。

　　對于一些涉及信息工程總承包領(lǐng)域的特殊環(huán)境問題和糾紛，也多是依靠2016年頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于學(xué)生進(jìn)一步深入推進(jìn)我國工程總承包公司發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）（以下簡稱“《總承包意見》”）和各地?fù)?jù)此出臺的指導(dǎo)教師意見解決。

　　三、《建設(shè)工程總承包管理辦法》實施后的合規(guī)風(fēng)險及合規(guī)建議

　　闡明 EPCM 應(yīng)采用 EPC 和 D-B 的形式。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號，以下簡稱“30號文件”)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號，以下簡稱“93號文件”)，工程總承包是30號文件明確除EPC和D-B外還有其他總承包方式，93號文再次明確工程總承包一般采用EPC和D-B方式，但未明確是否包含EP和PC方式。

　　《工程總承包管理辦法》第三條規(guī)定:“工程總承包是指承包商根據(jù)與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

　　上海律師認(rèn)為，明確企業(yè)工程總承包應(yīng)當(dāng)可以同時包含系統(tǒng)設(shè)計和施工管理內(nèi)容，應(yīng)采用EPC和D-B方式，EP、PC等非典型總承包經(jīng)營模式將排除在本辦法規(guī)定的工程總承包發(fā)展方式方法之外。這就決定了工程總承包實踐研究領(lǐng)域?qū)τ谝徊恐袊唧w分析明確的規(guī)范性文件的渴望和期待。