閔行馬橋律師講多措并舉整改年底不立案

　　改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。2015年以來，人民法院全面實施立案登記制改革，最高人民法院出臺一系列制度文件，推出一系列改革舉措，要求全國法院對依法應當受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。特別是2019年以來，全國法院以一站式多元糾紛解決機制和訴訟服務體系建設為引領，深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革，實現跨域立案服務四級法院全覆蓋，平均當場立案率超過95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地法院當場立案率超過98%，贏得社會各界廣泛贊譽。在看到成績的同時，我們清醒的認識到，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現象，嚴重影響司法形象，背離立案登記制改革要求。黨中央高度重視整治年底不立案、鞏固深化立案登記制改革成果工作。全國第二批政法隊伍教育整頓開展以來，最高人民法院堅決貫徹黨中央決策部署，要求全國法院將整治年底不立案作為“我為群眾辦實事”的重要內容，作為檢驗教育整頓成效的重要指標，以咬定青山不放松的執著，持續鞏固深化改革成果，決不讓“立案難”問題反彈回潮，切實增強人民群眾對全面深化司法改革和政法隊伍教育整頓成果的獲得感。

　　一、莊嚴承諾，對年底不立案堅決做到零容忍

　　周強院長反復強調，不立案不僅是法律問題、作風問題，更是政治問題，要求各級法院對年底不立案問題，發現一起、查處一起、通報一起，決不姑息。今天召開的新聞發布會，就是向社會各界公開承諾，人民法院將堅決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對依法應當受理的起訴，切實做到“有案必立，有訴必理”，歡迎社會各界進行監督。對來訪、來信、12368訴訟服務熱線等途徑反映或者監測預警發現的年底不立案問題，各級法院將堅持刀刃向內，一查到底，依法依紀嚴肅追究有關人員和領導責任，決不允許在落實立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對經查實存在年底不立案問題突出的法院，采取“一票否決”，取消評優評先資格。對問題突出且遲遲沒有整改的，約談主要領導，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報。

　　司法為民沒有終點，鞏固深化立案登記制改革成果永遠在路上！下一步，最高人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以最高站位、最高標準、最實措施、最嚴要求開展年底不立案專項整治，堅持把困難留給自己，把方便留給群眾，為人民司法，為百姓解憂，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以優異成績迎接黨的二十大召開。

　　二、統一思想，增強整治年底不立案緊迫性、自覺性、主動性

　　整治年底不立案，事關推進國家治理體系和治理能力現代化。黨中央強調，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。立案是審判的前提和基礎，是啟動司法程序的開關。只有對符合受理條件的起訴，依法及時立案，才能有效發揮司法定分止爭職能作用。整治年底不立案，就是要打通鞏固深化立案登記制改革的最后一公里，解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題，努力為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供有力司法服務和保障。

　　整治年底不立案，事關維護人民群眾切身利益。黨的十九屆六中全會強調，踐行以人民為中心的發展思想，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。實踐證明，立案登記制改革作為司法為民的重大舉措，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當事人訴累。部分法院有案不立、有訴不理，嚴重損害當事人訴權，與司法為民、公正司法要求相悖。人民法院將堅決站穩人民立場，把維護人民群眾合法權益作為工作的出發點和落腳點，作為檢驗立案工作成效的首要標準，不斷滿足人民群眾新需求、新期待。

　　整治年底不立案，事關司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環節。周強院長多次要求，各級法院決不能因為審判壓力增大就走回頭路，決不能因為人案矛盾突出就發生限號立案等問題。人民法院充分認識到，年底不立案問題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進司法改革工作，不斷找差距、補短板、強弱項，持續深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務保障當事人訴權能力水平。

 

　　三、多措并舉，確保整治年底不立案“立竿見影”

　　一是開展調研，找準問題癥結。按照政法隊伍教育整頓有關部署，最高人民法院采取大數據調研、實地調研、委托調研等方式，開展了為期一個月的專門調研。成立三個調研組，先后深入浙江、湖南、湖北、貴州、陜西等地基層一線，通過召開座談會、現場走訪等形式，聽取人大代表、政協委員、律師和群眾代表意見建議。依托人民法院大數據管理和服務平臺，提取近三年四級法院，覆蓋民事、行政、刑事自訴、國家賠償和申請執行五大類案件的年底立案數據，形成大數據分析報告。通過調研，全面掌握全國法院年底立案總體情況及存在的問題，深入剖析成因，研究對策舉措，形成專題調研報告，為下一步采取有針對性整治舉措，確保標本兼治、常治長效，奠定堅實基礎。調研發現，年底不立案問題成因復雜，受案多人少、審判執行壓力大等客觀因素影響，存在著思想認識不到位、制度執行監督不徹底、考核體系不完善等問題，主要表現為搞變通限制立案、以調代立、不立不裁、限號立案、拖延立案、增設立案門檻等。

　　二是召開會議，明確工作要求。11月9日，最高人民法院召開全國四級法院專門工作會議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級法院提高思想認識，將整治年底不立案作為檢驗教育整頓成效的“試金石”，以對黨負責、對人民負責、對法律負責的態度，鞏固立案登記制改革成果，堅決杜絕年底不立案。強調各級法院要采取過硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風”。要求層層壓實責任、級級傳導壓力，防止整治年底不立案“走過場”，確保整治實效。

　　三是下發文件，提供制度保障。最高人民法院堅持問題導向，緊盯人民群眾急難愁盼的年底拖延立案、限制立案問題，立足“當下治”與“長久立”相統一，研究建立整治年底不立案問題的長效機制，將這項工作抓實、抓常、抓到位。在專題調研基礎上，經廣泛征求意見、充分論證，近日，最高人民法院給全國法院下發指導意見。閔行馬橋律師意見堅持人民至上，以更高站位、更高標準、更嚴要求，整治年底不立案；注重系統治理，深入查找問題根源，多維度綜合施策，通過一系列“組合拳”，推動整治年底不立案問題走深走實；抓住主要矛盾，聚焦問題癥結，拓寬監督渠道，嚴肅追責問責。意見從科學設置考核指標、強化條線指導、加強立案監督、提供組織保障等方面，對全國法院整治年底不立案，提出具體工作要求。

　　為全方位監督全國法院年底立案情況，最高人民法院緊鑼密鼓建成人民法院立案偏離度預警系統，通過大數據分析，全景展現全國法院立案數波動情況，預警通報波動異常、立案偏離度大的法院。對加強內部監督提供數據支持。
 

　　最高人民法院建成人民法院立案偏離度預警系統，介紹一下這方面的具體情況？

　　答：加強立案監督是整治年底不立案問題的重要抓手和有效手段。近幾年，人民法院不斷拓寬監督渠道，通過“走出去”和“請進來”等方式，定期走訪或者邀請律師、人大代表、政協委員、社會各界群眾，到法院座談交流，聽取意見建議，敞開大門接受社會和群眾監督。今年，為確保不留死角，增強監督的針對性、精準性，各級法院在堅持常態督導、交叉檢查、專項督察、明查暗訪等常規方式基礎上，充分運用智慧法院建設成果，依托數字化、智能化手段，建立健全年底立案動態監測預警和投訴舉報處置機制。

　　內部監督方面，人民法院立案偏離度預警系統根據大數據分析結果，設定合理的月、周、日收案基準數，進行立案數變化對比，通過設置三個預警等級，對波動異常、立案偏離度大的法院，10月每周預警通報，11月、12月每日預警通報，層層傳導壓力。11月9日專門工作會上，最高人民法院要求各高級法院盡快建立相應制度，強化對轄區法院年底立案波動情況監督。通過年底立案動態監測預警，上級法院既可以實現對下級法院立案工作的全面監督，也可以掌握轄區法院收案趨勢，對收案異常的，提前預警，及時改進工作。

　　外部監督方面，閔行馬橋律師為進一步暢通監督渠道，最高人民法院要求地方法院12368訴訟服務熱線全面開通不立案投訴舉報處置功能，建立工作臺賬，明確責任人、整改要求、完成時限，確保投訴舉報件件有著落、事事有回應。一旦遇到法院有案不立、拖延立案、限制立案等違規行為，律師和人民群眾可以撥打12368訴訟服務熱線，投訴反映年底不立案問題。借這個機會，我也歡迎包括新聞媒體在內的社會各界，對法院年底立案工作進行監督。

　　對于年底立案難，與人民法院案件數量不斷增長也有關系，簡要介紹一下人民法院2021年的受理案件、審判執行和訴前調解等工作情況呢？

　　答：就全國法院整體情況來看，2021年1月1日至11月15日，全國法院共受理案件3051.7萬件，同比2020年同期，新收案件數量增長10.8%；與2019年同期相比，新收案件增長3.8%，兩年平均增長1.9%。結案2391.9萬件，結案數增長6.9%，未結案件659.8萬件。全國共計約12.7萬名員額法官，人均受理案件240件，人均結案188件。

　　從案件審理用時看，2021年1月1日至11月15日之間辦結的案件，平均用時為67.2天，同比縮短4.6%，各級人民法院的審判執行工作效率進一步提升。從案由、罪名、行政管理范圍看，民事案件中，排名靠前的案由主要是：民間借貸糾紛198.2萬件，離婚糾紛127.8萬件，買賣合同糾紛117.1萬件，金融借款合同糾紛93.8萬件，機動車交通事故責任糾紛71.6萬件，物業服務合同糾紛68.7萬件，信用卡糾紛55.4萬件，合同糾紛46.0萬件，勞務合同糾紛41.7萬件，勞動爭議31.7萬件等。

　　刑事案件中，排名靠前的罪名主要是：危險駕駛罪28.5萬件，盜竊罪16.8萬件，走私、販賣、運輸、制造毒品罪9.6萬件，故意傷害罪9.5萬件，詐騙罪9.1萬件，交通肇事罪6.2萬件，幫助信息網絡犯罪活動罪4.7萬件，強奸罪4.2萬件，尋釁滋事罪3.7萬件，搶劫罪3.5萬件。“幫助信息網絡犯罪活動罪”首次進入前十，排名第八。下一步，最高人民法院將繼續密切關注此種態勢，進行有針對性地對下指導。

　　行政案件中，排名靠前的行政管理范圍（除“其他”）主要是：土地6.3萬件，勞動、社會保障4.5萬件，拆遷4.1萬件，其他(城建)2.7萬件，鄉政府2.5萬件，其他(資源)2.4萬件，商標1.8萬件，道路1.7萬件，治安1.7萬件，其他(公安)1.4萬件。

　　單就執行案件情況來看，2021年1月1日至11月15日，全國法院舊存首次執行案件49.8萬件，新收770.1萬件，結案613.7萬件，未結案件206.1萬件。執行完畢案件占結案數比例為35.09%，同比增長5.34個百分點。終本案件占結案數比例為43.71%，同比下降4.89個百分點。截至2021年11月15日，有財產可供執行案件法定期限內執結率為96.92%。訴前調解工作也是近年來人民法院的一項重點工作。2021年1月1日至11月15日，人民法院調解平臺共入駐調解組織5.8萬個，調解員22.8萬人，調解案件873.8萬件，同比增長36.94%，月均調解75.9萬件。其中，訴前調解成功468.1萬件，同比增長53.12%。現在，平均每個工作日有4.26萬件糾紛在平臺進行調解，每分鐘就有47件成功調解在訴前。

　　在全國法院干警的共同努力下，人民法院有力克服疫情帶來的不利影響，審判執行工作和訴前調解工作平穩有序開展。閔行馬橋律師在2021年最后一個多月的時間里，全國法院將繼續狠抓執法辦案，加強審判管理，深化司法公開，不斷提高案件質量和辦案效率，努力提升人民群眾的獲得感，更好地體現第二批法院隊伍教育整頓成效。

        最高人民法院多年來一直強調嚴禁年底不立案，但有的法院仍然出現年底不立案問題，今年擬采取哪些具體舉措，確保整治實效？

　　答：最高人民法院多次強調，整治年底不立案問題，全國法院要持續發力、深入推進，務必采取有效措施，全面整治，決不能“一陣風”、“走過場”。一是科學設置考核指標。根據人員崗位、案件類型等特點，改進審判質效考核方式方法，優化評價內容、項目指標和評價標準，注重綜合運用法定期限內立案率、法定審限內結案率、結案均衡度、當年結案率等多項指標，總體評價法院、法官工作業績。二是實現條線指導常態化。上級法院將指導年底立案工作作為第四季度工作的重中之重，指導下級法院嚴肅登記立案要求，暢通年底立案入口，規范立案流程，優化立案服務，對依法應當受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。三是實現工作報告常態化。自第四季度開始，要求地方各級法院于每月末，書面向上一級法院層報年底立案工作情況，為上級法院通盤決策提供參考。對于下級法院報送的報告，上級法院作為重大議題予以研究審議。四是定期開展專題調研。全面掌握本地區年底立案情況，分析存在的問題，研究提出對策，建立常態化研究整治年底不立案問題工作機制。五是壓實主體責任。年底不立案問題表現在立案環節，實際上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明確，各級法院一把手是整治年底不立案問題的第一責任人，分管院領導是主管責任人、立案庭庭長是直接責任人；各級法院有關部門各司其職，加強協調配合，切實做好登記立案、審判執行態勢分析、審判資源合理配置等工作，形成整治工作合力。上海知名律師事務所