靜安西康路律師談新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險(xiǎn)范疇

　　隨著共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模愈來愈大，將他們納入工傷保險(xiǎn)保障范疇，保障其合法權(quán)益是我們義不容辭的責(zé)任。正如你們所說，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活、彈性、平臺(tái)、共享等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，與現(xiàn)行的建立在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的工傷保險(xiǎn)制度不相適應(yīng)。工傷保險(xiǎn)制度是建立在具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的。靜安西康路律師依據(jù)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)參保對象是我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）職工或者雇工，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　一、關(guān)于設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金問題　　

　　從目前地方實(shí)踐來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)有兩種運(yùn)作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險(xiǎn)基金的模式；另一種是通過政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的方式建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。你們提出的設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行基金的建議具有重要意義，我們將綜合考慮參保繳費(fèi)方式、基金規(guī)模、待遇支付水平等因素，合理確定基金運(yùn)作模式。
 

　　二、關(guān)于明確基金籌資機(jī)制和基金保障范圍問題　　

　　我們?nèi)园凑展ｋU(xiǎn)基金“以支定收，收支平衡”的總原則，探索研究“低進(jìn)低出”的參保繳費(fèi)模式，適度降低費(fèi)率，合理確定基金保障范圍，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“繳得起、穩(wěn)得住、能享受”。你們提出的基金自身償付不足時(shí)，可由失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金適度補(bǔ)充的建議，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，專款專用，因此用醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金對工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)充，涉及修改現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法，我們將會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門審慎研究論證。
 

　　三、關(guān)于出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)認(rèn)證辦法問題　

　　新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動(dòng)用工去雇主化、勞動(dòng)關(guān)系靈活化特征愈發(fā)明顯，對現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度帶來巨大挑戰(zhàn)。目前“雙創(chuàng)”環(huán)境下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失且需求迫切，屬于我國社會(huì)保障體系不斷發(fā)展完善過程中的結(jié)構(gòu)性問題，需要在發(fā)展中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。這就要求我們不斷完善現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度，提出創(chuàng)新的政策舉措。我們將進(jìn)一步研究探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作，參照《工傷保險(xiǎn)條例》管理的多層次職業(yè)傷害保障制度，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特定風(fēng)險(xiǎn)需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。探索通過購買商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦服務(wù)，為廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供更加有效、更加實(shí)用、更加實(shí)惠的經(jīng)辦服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　下一步，靜安西康路律師將以快遞人員為切入點(diǎn)，把推進(jìn)快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方先行試點(diǎn)快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，同時(shí)我們加強(qiáng)與國家有關(guān)部門協(xié)同合作，聯(lián)合開展調(diào)查研究，適時(shí)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，努力從制度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。你們提出的關(guān)于重視“雙創(chuàng)”環(huán)境下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失問題的提案具有十分重要的價(jià)值，我們將在政策研究、制定中充分考慮你們的意見建議，歡迎你們關(guān)注、支持、參與建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，使工傷保險(xiǎn)覆蓋更廣泛的勞動(dòng)者，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。


　　為做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，2017年起，我們對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保情況進(jìn)行了調(diào)研，靜安西康路律師通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、走訪座談，深入了解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、快遞公司等新業(yè)態(tài)企業(yè)員工參保情況。從走訪公司情況來看，類傳統(tǒng)型勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)情況整體較好，大型企業(yè)參保情況好于小型企業(yè)，如順豐快遞為簽訂正式勞動(dòng)合同的員工全部依法繳納了五險(xiǎn)一金。但弱傳統(tǒng)型、去傳統(tǒng)型勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)情況較差，如滴滴出行認(rèn)為平臺(tái)與勞動(dòng)者個(gè)人不存在雇傭關(guān)系，沒有為平臺(tái)網(wǎng)約司機(jī)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也不掌握其是否參保。

       有些公司為平臺(tái)員工購買了商業(yè)保險(xiǎn)，如“餓了么”外賣平臺(tái)為送餐人員購買了騎手意外險(xiǎn)等。從調(diào)研地方情況來看，目前已有山東濰坊及江蘇南通、吳江、太倉等少數(shù)地方對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行了積極的探索，為完善工傷保險(xiǎn)制度，防范和化解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，減少其因傷因殘致貧返貧做出了有益的嘗試。但在實(shí)踐中也遇到了一些難以突破的瓶頸問題，主要是參保對象的界定、繳費(fèi)費(fèi)基和費(fèi)率、工傷認(rèn)定和待遇審核支付等。同時(shí)，今年我們委托蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院就新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度進(jìn)行研究，為建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度做好政策儲(chǔ)備工作。上海勞動(dòng)工傷律師咨詢