最高國(guó)家人民對(duì)于法院可以發(fā)布了《最高發(fā)展人民通過法院進(jìn)行關(guān)于信息修改〈民事訴訟案件案由規(guī)定〉的決定》（法發(fā)〔2011〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。就《決定》發(fā)布的背景和主要研究?jī)?nèi)容，記者采訪了最高人民需要法院研究室負(fù)責(zé)人。請(qǐng)跟著黃浦區(qū)律師一起了解一下吧。
記者：發(fā)布《決定》的背景是什么？
答：2008年2月4日，為配合《物權(quán)法》的實(shí)施，我院對(duì)2001年10月30日頒布的《民事案件條例（試行）》進(jìn)行了修訂。 制定并發(fā)布了《民事案件條例》（以下簡(jiǎn)稱《2008年民事案件條例》）?！睹袷掳讣掠蓷l例》自2008年4月1日實(shí)施以來，在便利民事訴訟、規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。近三年來，隨著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》、《保險(xiǎn)法》、《專利法》等法律實(shí)施或修訂，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新型民事案件。2008年《民事訴訟事由規(guī)定》需要補(bǔ)充和完善。 特別是《侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日起實(shí)施，對(duì)侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的訴因進(jìn)行補(bǔ)充迫在眉睫。經(jīng)最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2010年2月，最高人民法院研究室牽頭成立由最高人民法院第一立案庭、四個(gè)民事審判庭和審判庭組成的研究小組。 正式啟動(dòng)改造工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組于2008年完成了《民事案由條例》的修訂工作，最高人民法院于2011年2月18日發(fā)布了《決定》。根據(jù)《決定》，最高人民法院還印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的民事案件事由規(guī)定的通知》（發(fā)〔2011〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。對(duì)各級(jí)法院適用修訂后的《民事訴訟法》提出了具體要求。
記者： 請(qǐng)談?wù)劇睹袷掳讣絼t》的修訂過程。
答：根據(jù)企業(yè)工作管理方案的安排，2010年2月，最高國(guó)家人民通過法院研究室下發(fā)《最高發(fā)展人民需要法院研究室關(guān)于信息征集〈民事訴訟案件案由〉修改自己意見的通知》，向全國(guó)各高級(jí)法院征集活動(dòng)有關(guān)2008年《民事法律案件案由規(guī)定》的修改個(gè)人意見。絕大部分多數(shù)學(xué)生高級(jí)法院召開了中國(guó)所屬轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方法院認(rèn)為參加的座談會(huì)，及時(shí)上報(bào)了我們應(yīng)當(dāng)不斷修改、刪除、增加的具體案由，總數(shù)達(dá)900余個(gè)。對(duì)于各高級(jí)法院上報(bào)的具體案由，研究學(xué)習(xí)小組在進(jìn)行分析整理、篩選和分類的基礎(chǔ)上，起草了《民事行為案件案由規(guī)定（征求指導(dǎo)意見稿）》、《最高實(shí)現(xiàn)人民法院提出關(guān)于印發(fā)〈民事案件案由規(guī)定〉的通知（征求意見稿）》。
根據(jù)工作計(jì)劃安排，課題組分別在福州和重慶舉辦了“全國(guó)部分法院修改民事案件論證研討會(huì)”。 部分從事民事立案、審判、司法統(tǒng)計(jì)工作的高級(jí)法院、中級(jí)人民法院、基層法院法官參加了討論，并提出了具體修訂建議。鑒于“海事糾紛”事由的特殊性，研究室和人民法院在青島海事法院召開座談會(huì)，聽取全國(guó)海事法院代表對(duì)“海事糾紛”事由的意見和建議。天津、廣州、大連、武漢、寧波、廈門、北海、?？凇⑶鄭u等9家海事法院代表出席了座談會(huì)。 2010年6月24日，課題組還召開了最高人民法院專職監(jiān)事和律師座談會(huì)。每次座談會(huì)結(jié)束后，課題組認(rèn)真研究和消化與會(huì)代表的意見，并多次修訂征求意見稿。制定了《民事訴訟法》（送審稿）和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟法》（送審稿）的通知》。 2010年11月29日，最高人民法院審判委員會(huì)審議通過了兩份初審草案。在修訂過程中，課題組對(duì)提交審議的兩份草稿進(jìn)行了多次研究修訂，先后對(duì)草稿進(jìn)行了8次修改?？梢哉f，這次對(duì)民事案件事由的修改集中了最高人民法院的集體智慧和地方各級(jí)法院的艱苦探索，是全國(guó)絕大多數(shù)法官努力和勞動(dòng)的結(jié)晶。
記者： 請(qǐng)問這次修改遵循了什么原則？
答：經(jīng)過廣泛征求意見，我們確定了修改本案案由應(yīng)遵循的原則如下：
一是通過合法利益原則。要確保所制定的具體案由具有實(shí)體法和程序法依據(jù)，還要進(jìn)行符合中國(guó)民事訴訟法關(guān)于環(huán)境民事案件受案范圍的有關(guān)法律規(guī)定。
二是實(shí)踐原則。 案例成因應(yīng)簡(jiǎn)單明了，易于使用，案例成因的制定應(yīng)體現(xiàn)一定的科學(xué)性，但更應(yīng)注重實(shí)用性和適度的靈活性。 通過建立四級(jí)案由制度，為當(dāng)事人方便、立案和審判實(shí)踐、司法統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理服務(wù)。
第三，穩(wěn)定性原則。從適度穩(wěn)定的逐案制度出發(fā)，盡量不要對(duì)逐案制度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整。
記者：請(qǐng)介紹一下本案修改的主要內(nèi)容。
答：為適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任法施行后審判工作實(shí)踐的需要，我們將侵權(quán)問題糾紛案由提升為世界第一級(jí)案由。按照我國(guó)侵權(quán)法律責(zé)任法的相關(guān)管理規(guī)定，在其項(xiàng)下增補(bǔ)企業(yè)相關(guān)的侵權(quán)主體責(zé)任公司糾紛第三級(jí)和第四級(jí)案由。首先，按照網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)產(chǎn)品責(zé)任法相關(guān)政策規(guī)定，列出了該法新規(guī)定的各種活動(dòng)具體實(shí)施侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任產(chǎn)生糾紛案由。其次，協(xié)調(diào)好侵權(quán)發(fā)生糾紛案由與其他第一級(jí)案由學(xué)生之間的關(guān)系。根據(jù)中國(guó)侵權(quán)主要責(zé)任法相關(guān)國(guó)家規(guī)定，侵權(quán)損害責(zé)任法的保護(hù)研究對(duì)象可以為民事權(quán)益，包括一個(gè)生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)使用專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益。這些對(duì)于民事經(jīng)濟(jì)權(quán)益，分別包含在人格權(quán)、婚姻就是家庭繼承權(quán)、物權(quán)、知識(shí)通過產(chǎn)權(quán)等民商事權(quán)益發(fā)展之中，而這些都是民事權(quán)益糾紛解決往往既包括數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)勞動(dòng)糾紛也包括直接侵權(quán)糾紛，這就為社會(huì)科學(xué)技術(shù)合理設(shè)計(jì)編排民事行政案件案由增加了學(xué)習(xí)難度。為了能夠保持提高整個(gè)案由體系的完整性和穩(wěn)定性，盡可能有效避免出現(xiàn)重復(fù)利用交叉，此次論文修改將這些傳統(tǒng)民事權(quán)益受到侵權(quán)糾紛案由仍舊保留在各第一級(jí)案由之中，只是將侵權(quán)成本責(zé)任法規(guī)定的有關(guān)案由列在“侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)糾紛”案由項(xiàng)下，并將他們一些教學(xué)實(shí)踐中比較常見的、其他行業(yè)第一級(jí)案由不便列出的侵權(quán)責(zé)任糾紛案由也列在第一級(jí)案由“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下，并從“兜底”考慮，列在其他八個(gè)民事權(quán)益糾紛類型系統(tǒng)之后，作為第九部分。 根據(jù)實(shí)際審判指導(dǎo)實(shí)踐的需要，此次關(guān)于修改還增加重要部分或者其他第二級(jí)案由、第三級(jí)案由和四級(jí)案由。此次共修改用戶第一級(jí)案由5個(gè)，修改第二級(jí)案由20個(gè)，修改第三級(jí)案由113個(gè)，修改第四級(jí)案由154個(gè)。修改后的《民事執(zhí)行案件案由規(guī)定》共有第一級(jí)案由10個(gè)，第二級(jí)案由42個(gè)，第三級(jí)案由424個(gè)，第四級(jí)案由367個(gè)。
記者：修訂后的《民事訴訟事由規(guī)定》在適用過程中應(yīng)注意哪些問題？
答： 鑒于民事案件修訂規(guī)定適用中可能出現(xiàn)的問題，修訂后的通知進(jìn)一步明確了規(guī)范。
首先，闡明了第九編“侵權(quán)責(zé)任糾紛”案由與人格權(quán)糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、競(jìng)爭(zhēng)糾紛等其他部分案由的協(xié)調(diào)。在確定侵權(quán)責(zé)任糾紛的具體案由時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定的第九部分“侵權(quán)責(zé)任糾紛”所列的具體案由。沒有相應(yīng)案由的，適用人格權(quán)糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、競(jìng)爭(zhēng)等其他部分下的案由。機(jī)動(dòng)車交通事故可能造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，在確定案由時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用第九編“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案由，而不應(yīng)適用第一編“人格權(quán)糾紛”項(xiàng)下的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案由，也不應(yīng)適用第三編“財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛”項(xiàng)下的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案由。
二是學(xué)生明確了民事訴訟案件案由的性質(zhì)與功能。各級(jí)中國(guó)人民對(duì)于法院不得將《民事法律案件案由規(guī)定》等同于《中華民族人民民主共和國(guó)環(huán)境民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受理工作條件，不得以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴請(qǐng)?jiān)凇睹袷掳讣赣梢?guī)定》中沒有得到相應(yīng)案由可以通過適用為由，裁定不予受理或者駁回起訴，影響以及當(dāng)事人行使訴權(quán)。
三是明確了案由變更的問題。當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭(zhēng)的法律關(guān)系不一致的，人民法院結(jié)案時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭查明的當(dāng)事人之間實(shí)際存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，相應(yīng)變更案件的案由。
四是進(jìn)一步規(guī)范了部分案件的適用。對(duì)于那些帶有點(diǎn)號(hào)（即“、”）名稱的部分案件，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)案件的具體情況來確定相應(yīng)的案件，不應(yīng)直接引用所有案件。例如，“生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)爭(zhēng)議”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵犯的人身權(quán)益確定有關(guān)理由； “海上或者 Tonghai County水域貨物運(yùn)輸合同糾紛”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生糾紛的具體水域確定有關(guān)案件，如“擅自使用馳名商品獨(dú)有名稱、包裝、裝修糾紛”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵權(quán)對(duì)象確定有關(guān)案件。
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